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新法速遞（三）

來源： 更新時(shí)間：2023-11-17

       一、《中華人民共和國反間諜法（2023修訂）》
（一）背景：
2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》�！斗撮g諜法》是在原國家安全法的基礎(chǔ)上修訂出臺的，是規(guī)范和保障反間諜斗爭的專門法律。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，各種危害國家安全的新主體新行為新危害日益多元，2014年《反間諜法》存在的間諜行為界定較窄、安全防范制度不夠健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足等一系列問題，在此背景下，啟動(dòng)了《反間諜法》的修訂工作。
（二）主要修訂內(nèi)容：
1.擴(kuò)大間諜行為定義。將“投靠間諜組織及其代理人”明確為間諜行為；將“其他關(guān)系國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”與“國家秘密”和“情報(bào)”并列，納入本法保護(hù)范圍；將網(wǎng)絡(luò)攻擊新增為間諜手段；新增針對第三國的間諜行為的規(guī)定。
2.豐富反間諜調(diào)查處置措施，嚴(yán)格執(zhí)法職權(quán)的審批程序。
3.加大不同監(jiān)管部門之間的配合和協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)調(diào)行刑銜接。
4.增加行政處罰種類、擴(kuò)大處罰適用情形。
5.增設(shè)安全防范專章規(guī)定，加大全民宣傳和教育力度，防患于未然。
二、《合同行政監(jiān)督管理辦法》
（一）背景：
《合同行政監(jiān)督管理辦法》自2023年7月1日起施行。禁止經(jīng)營者利用格式條款作出減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，要求經(jīng)營者在使用格式條款時(shí)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)等權(quán)益。
（二）主要內(nèi)容：
1.對經(jīng)營者的四項(xiàng)禁止性規(guī)定：
（1）第五條：經(jīng)營者不得利用合同從事下列違法行為，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害國家利益、社會(huì)公共利益：
（一）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；
（二）沒有實(shí)際履行能力，誘騙對方訂立合同；
（三）故意隱瞞與實(shí)現(xiàn)合同目的有重大影響的信息，與對方訂立合同；
（四）以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同；
（五）其他利用合同擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
（2）第七條：經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出減輕或者免除自身責(zé)任的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：
（一）免除或者減輕經(jīng)營者造成消費(fèi)者人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
 
（二）免除或者減輕經(jīng)營者因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
（三）免除或者減輕經(jīng)營者對其所提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用等責(zé)任；
（四）免除或者減輕經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；
（五）免除或者減輕經(jīng)營者根據(jù)合同的性質(zhì)和目的應(yīng)當(dāng)履行的協(xié)助、通知、保密等義務(wù)；
（六）其他免除或者減輕經(jīng)營者自身責(zé)任的內(nèi)容。
（3）第八條：經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：
（一）要求消費(fèi)者承擔(dān)的違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；
（二）要求消費(fèi)者承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；
（三）排除或者限制消費(fèi)者依法自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；
（四）排除或者限制消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利；
（五）排除或者限制消費(fèi)者依法請求支付違約金或者損害賠償金的權(quán)利；
 
（六）排除或者限制消費(fèi)者依法投訴、舉報(bào)、請求調(diào)解、申請仲裁、提起訴訟的權(quán)利；
（七）經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)；
（八）其他加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容。
（4）第九條：經(jīng)營者采用格式條款與消費(fèi)者訂立合同的，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。
2.針對特定行業(yè)或者領(lǐng)域，市場監(jiān)管部門可以聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本，供社會(huì)公眾免費(fèi)閱覽、下載和參照使用。
3.《辦法》明確有關(guān)合同違法行為的查處方式和法律責(zé)任，加大違法行為懲戒力度。
三、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法（2023修訂）》
（一）背景：
新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，自2023年7月1日起施行。新增了通報(bào)批評，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，一定時(shí)期內(nèi)不得申請行政許可，責(zé)令限期拆除等處罰種類。增加了調(diào)查中止和調(diào)查終止的情形規(guī)定，將其與調(diào)查終結(jié)情形加以區(qū)分。
（二）主要內(nèi)容：
1.延長生態(tài)環(huán)境處罰立案時(shí)限。新《處罰辦法》第18條將立案的時(shí)限，由原來的“7個(gè)工作日”改為“十五日內(nèi)”，同時(shí)增加了特殊情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日的規(guī)定。
2.處罰決定的時(shí)限從自立案之日起“3個(gè)月”改為“九十日”。新《行政處罰法》第60條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。
3.明確十日以內(nèi)期限為工作日的界定。鑒于在執(zhí)法實(shí)踐中，對于十日以內(nèi)期限的界定，總是存在到底是“工作日”還是“自然日”的爭議，新《行政處罰法》第85條明確，本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
4.補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境處罰的種類。新《處罰辦法》，按照新《行政處罰法》對處罰種類的規(guī)定，補(bǔ)充了“通報(bào)批評”“降低資質(zhì)等級”“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”“責(zé)令關(guān)閉”“限制從業(yè)”等處罰種類。
 
四、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》
（一）背景
近年來，生成式人工智能技術(shù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生了傳播虛假信息、侵害個(gè)人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)安全和偏見歧視等問題，如何統(tǒng)籌生成式人工智能發(fā)展和安全引起各方關(guān)注。國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、公安部、廣電總局公布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，自2023年8月15日起施行。
（二）主要內(nèi)容：
1.明確了以行業(yè)監(jiān)管為主要模式的監(jiān)管態(tài)勢�！掇k法》更加突出行業(yè)監(jiān)管的特性，明確提出人工智能相關(guān)的IT企業(yè)應(yīng)建立生成式人工智能服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，確保其服務(wù)符合相關(guān)法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)。對可能產(chǎn)生虛假信息或誤導(dǎo)用戶的結(jié)果，應(yīng)設(shè)立專門的審核機(jī)制。
2.規(guī)定了生成式人工智能服務(wù)規(guī)范。明確生成式人工智能服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取有效措施防范未成年人用戶過度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對圖片、視頻等生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識，發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處置措施等。
此外，還規(guī)定了安全評估、算法備案、投訴舉報(bào)等制度，明確了法律責(zé)任。 ...

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